PPP项目是什么意思?PPP项目具体应用仍需探索

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PPP项目是什么意思?PPP项目具体应用仍需探索

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP项目是什么意思?PPP项目具体应用仍需探索

公私合营模式(PPP),以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节,如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度,这是值得探讨且令人困扰的问题。

1022日在北京召开的APEC财长会把基础设施投融资合作列为重要议题,其中,如何通过PPP(政府和社会资本合作模式)等融资方式吸引长期融资、撬动民间资本,成为重要内容。不过,PPP模式的具体应用还处于探索阶段,尽管财金76号文特别提到,要“邀请有意愿的金融机构及早进入项目磋商进程”,“鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务”,但金融机构究竟如何参与其中,还需进一步商讨。

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PPP升温

中债资信研究认为,采取PPP模式有利于划分政府债务和企业债务的界限,预计未来PPP将成为我国基础设施重要融资模式之一。根据财金76号文,适宜采用政府和社会资本合作模式的项目,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。这类项目对于社会资本具有一定吸引力。一位投资机构人士对中国基金报记者表示,“实体经济这么差,我们不敢投实体产业;房地产管控这么严,我们不想投房地产;转投政府的污水处理、养老医疗、轨道交通,好歹还有稳定收益和优质的资产。”

近期,多个省份相继推出了规模庞大的PPP项目,其中,福建公布28PPP试点推荐项目,总投资1478亿元。青海推介的80PPP总投资1025 亿元,安徽公布首批PPP项目总投资额为709亿元。田鹏表示,从各省公开的PPP示范项目名单中也不难看出,上述项目正在成为首批PPP模式的示范项目。田鹏认为,PPP模式较好地融合了政府和社会资本两方面的需求。从政府角度看,一方面地方政府难以完全负担这部分投资,而且难以保证公共服务的良好运营,因此需要通过市场化手段引进社会资本的资金、管理、运营和技术;另一方面,过去地方政府及其平台公司因担负基础设施和公用事业的建设、融资任务,背负了巨大的债务,PPP模式可以通过“购买服务”将债务性支出转为消费性支出,有利于控制地方政府增量债务。